深圳市以提高參與率和回收利用率為目標，建立法規(guī)標準、分流分類、宣傳督導(dǎo)和責任落實體系，通過健全市、區(qū)、街、社區(qū)四級垃圾分類組織管理架構(gòu)，運用“四抓兩推一量化”和“四個一”的工作方法，走出一條獨具特色的垃圾分類之路。

高質(zhì)量的政策標準體系

2020年7月3日，《深圳市生活垃圾分類管理條例》經(jīng)深圳市人大常委會公告發(fā)布，自2020年9月1日起實施，標志著深圳正式進入垃圾分類“強制時代”。

深圳是我國最早實施生活垃圾強制分類的城市之一，2000年啟動了垃圾分類試點，并于2013年成立了全國首個生活垃圾分類管理專職機構(gòu)。2015年8月，發(fā)布施行《深圳市生活垃圾分類和減量管理辦法》。2018年3月至2019年5月，先后印發(fā)實施《深圳市大件垃圾回收利用管理辦法》、《廢舊織物回收及綜合利用規(guī)范》、《深圳市生活垃圾收集設(shè)施配置技術(shù)指引（試行）》。

自2019年11月1日起，《深圳市生活垃圾分類工作激勵辦法》開始實施，有效期3年。與其他城市單純以“罰”為主不同，深圳市各區(qū)財政每年安排補助資金共6250萬元，其中深圳市財政相關(guān)補助資金的最高限額為3125萬元，采用“以獎代補”的方式，按照上述各區(qū)每年實際撥付的生活垃圾分類激勵補助資金的50%，對各區(qū)予以經(jīng)費補貼?！吧罾诸惡眉彝ァ睂@得兩項獎勵——通報表揚并補助資金2000元，可以優(yōu)先申報參評“深圳市文明家庭”和“深圳市最美家庭”?！吧罾诸惙e極個人”及“生活垃圾分類綠色小區(qū)”可分別獲得1000元和每千戶10萬元的補助。

高效率的責任落實體系

垃圾分類是一項系統(tǒng)的社會工程，必須舉全市之力共同推進。深圳市建立責任落實體系，通過抓統(tǒng)籌、抓落地，逐步形成了“四抓兩推一量化”和“四個一”的工作方法，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，層層傳導(dǎo)壓力，落實工作任務(wù)。其中，“四抓”，即“市抓區(qū)、區(qū)抓街道、街道抓社區(qū)、社區(qū)抓小區(qū)”，市級統(tǒng)籌、區(qū)級組織、街道實施、社區(qū)落實，一級抓一級，層層抓落實；“兩推”，即全面推行垃圾分類設(shè)施全覆蓋和規(guī)范化建設(shè)，及時總結(jié)推廣基層先進工作經(jīng)驗；“一量化”，即以提高居民參與率、生活垃圾回收利用率為目標，建立健全垃圾分類量化考核評價機制；“四個一”，即“一周一調(diào)度，一月一排名，一季一通報，一年一考核”的工作制度。

深圳市和各區(qū)城管部門還采取“行走深圳”“第三方監(jiān)管”等方式，持續(xù)深入一線對各街道、社區(qū)、住宅區(qū)的優(yōu)秀小區(qū)創(chuàng)建、分流分類體系建設(shè)、宣傳督導(dǎo)體系建設(shè)、行業(yè)安全生產(chǎn)等情況進行檢查、督導(dǎo)和監(jiān)管，每周形成《深圳市生活垃圾強制分類工作周報》并及時通報。同時，加大執(zhí)法檢查力度，全面落實物業(yè)服務(wù)企業(yè)、集貿(mào)市場、餐飲酒樓、機關(guān)企事業(yè)單位等主體責任，實施住宅小區(qū)、家庭、個人、單位的垃圾分類激勵辦法，形成強制和激勵的雙重效應(yīng)。

全方位的宣傳督導(dǎo)體系

2017年，深圳市編制了全國第一份《家庭生活垃圾分類投放指引》。截至2019年年底，全市共印制分類投放指引超過497萬份，主要通過社區(qū)、物管、義工、NGO（非政府組織）以及專業(yè)公司等入戶發(fā)放或投放到居民家庭信箱中。

創(chuàng)新實施公眾教育“蒲公英計劃”，組建百名志愿講師團隊伍。志愿者講師足跡遍布全市各大社區(qū)、學(xué)校、單位，先后參與了粵港澳大灣區(qū)國際花展、磨房百公里、為愛同行等大型活動，廣泛宣傳垃圾源頭減量和垃圾分類的意義，舉辦垃圾分類大講堂活動。同時，委托深圳能源集團開展4個市級垃圾分類科普教育基地建設(shè)工作，組織全市各區(qū)建設(shè)區(qū)級垃圾分類教育體驗館。目前，市、區(qū)兩級已建成17個科普場館，累計接待市民超10萬人次。同時，組織人大代表、政協(xié)委員、城管監(jiān)督員、志愿講師、市民代表等近500人參觀體驗生活垃圾分類分流體系。

夯實垃圾分類校園教育基礎(chǔ)。2018年，深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局與市教育局發(fā)文，聯(lián)合召開全市學(xué)校垃圾分類推進會、聯(lián)合開展全市10個區(qū)（新區(qū)）德育老師集中培訓(xùn)等，推動建設(shè)校園生活垃圾分類教育基地，2018年年底已實現(xiàn)全市741所中小學(xué)校示范創(chuàng)建工作全覆蓋。2019年修訂印制了《垃圾分類教育讀本（第三版）》。建立示范小區(qū)和周邊學(xué)?；訖C制，組織開展“示范小區(qū)資源回收日進學(xué)?！焙汀皩W(xué)校社會實踐活動進示范小區(qū)”等活動，積極發(fā)動引導(dǎo)學(xué)生真正參與生活垃圾分類。2019年，共開展家校聯(lián)動活動8000余場。

按照“集中分類投放+定時定點督導(dǎo)”小區(qū)建設(shè)模式，大力實施小區(qū)樓層撤桶、集中分類設(shè)施設(shè)置。每天晚上7點至9點，安排督導(dǎo)員引導(dǎo)居民進行垃圾分類。截至2019年年底，全市完成樓層撤桶并通過驗收的“集中分類投放+定時定點督導(dǎo)”模式小區(qū)為3508個，為提升參與率奠定了堅實基礎(chǔ)。

推動垃圾分類進社區(qū)。組建志愿講師團，依托社區(qū)、學(xué)校、自然教育中心、分類科普教育基地等場所，開展5731場“垃圾分類微課堂”活動，共對22萬人次進行了培訓(xùn)。開展常態(tài)化定時定點督導(dǎo)，建立轄區(qū)黨員干部、志愿者、熱心居民和物業(yè)服務(wù)人員為主要骨干力量的督導(dǎo)員隊伍，每天晚上7點至9點在各集中投放點引導(dǎo)、督促居民正確分類投放垃圾。截至2020年7月底，全市已發(fā)動11407名督導(dǎo)員在全市3508個小區(qū)進行常態(tài)化定時定點現(xiàn)場督導(dǎo)，生活垃圾分類參與率和準確率明顯提升。2019年9月，深圳建立全國首個垃圾分類督導(dǎo)預(yù)約平臺。截至2019年年底，以親子及個人模式參與垃圾分類志愿督導(dǎo)活動約5萬人。

全覆蓋的分流分類體系

深圳市以“可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾”四分類為基礎(chǔ)，對量大且集中的餐廚垃圾、綠化垃圾、果蔬垃圾實行大分流收運處理；對家庭產(chǎn)生的有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、廢舊家具、年花年橘和廢舊織物進行細分類，初步建成全覆蓋的分流分類體系。截至2020年7月底，全市每天生活垃圾產(chǎn)生量約2.92萬噸，其中再生資源體系回收約5500噸、生活垃圾回收利用率約為32%。

九大分流分類體系是生活垃圾分類“深圳模式”的精髓所在。記者在深圳市南山區(qū)垃圾分類環(huán)境生態(tài)園（俗稱“塘朗山垃圾分類環(huán)境生態(tài)園”）了解到，這里原來是幾個非法占地的停車場、修理廠、廢舊物品堆放場。2018年，南山區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局提出對各分流處理末端進行整合，并在轄區(qū)內(nèi)進行多地考證選址，最終確定在位于塘朗山郊野公園西北側(cè)的原平山垃圾填埋場，建設(shè)南山區(qū)垃圾分類一體化處理基地。經(jīng)過整治并將場地清理干凈后，該局將年花年橘回植、廢舊家具、可回收物、果蔬垃圾、廚余垃圾、廢舊電池及燈管分揀（處理）六大分流體系納入一體化處理基地建設(shè)，逐步打造出深圳市首個園林式、花園式一體化的垃圾分類環(huán)境生態(tài)園——塘朗山垃圾分類環(huán)境生態(tài)園。

春節(jié)購買年花年橘是深圳市的風俗，每年春節(jié)一過，就會產(chǎn)生大量的年花年橘垃圾。2019年年底，南山區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局制訂了細致的工作方案，委托兩家專業(yè)公司，從2020年1月20日起，分南北片區(qū)開展廢棄年花年橘預(yù)約收運工作。截至當年3月31日，全區(qū)共回收年花年橘24.33萬盆，回收花盆22.03萬個，移植栽培數(shù)量4000株。南山區(qū)把塘朗山垃圾分類環(huán)境生態(tài)園內(nèi)的200多畝已封場的垃圾填埋場土地當作年花年橘的回植場所，共種植了20畝約5000株年花年橘。同時，引進先進的滴灌技術(shù)，保證年花年橘的存活率。這樣，既促進了年花年橘處理工作的可持續(xù)發(fā)展，又美化了生態(tài)園的環(huán)境。

據(jù)介紹，塘朗山垃圾分類環(huán)境生態(tài)園的廢舊家具日收運處理量為60噸左右，可回收物日處理量達到25噸；果蔬垃圾處理基地正式投入使用后，開始收運、處理全區(qū)94家農(nóng)貿(mào)（農(nóng)批）市場、中大型超市產(chǎn)生的果蔬垃圾，可完成深圳市下達的日處理量達30噸的任務(wù)；有害垃圾日收運處理量為75公斤，其中廢舊燈管45公斤、廢舊電池30公斤。

針對垃圾分流分類，深圳市在制度設(shè)計上已經(jīng)規(guī)避了“前分后混”問題的產(chǎn)生，不同的垃圾由不同企業(yè)實行專車專運、分類處理。截至2020年7月，深圳市已基本建立了覆蓋全市的垃圾分類收運體系，全市共配備分流分類運輸車輛1074輛，解決了“前端分、后端混”的問題。

此外，深圳市利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對各類垃圾的運送進行全流程監(jiān)控。例如，鹽田區(qū)采用視頻攝像、車載稱量、RFID射頻識別、GPS定位、4G（第四代的移動信息系統(tǒng)）無線傳輸、GIS地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段，為全區(qū)所有涉及垃圾分類的設(shè)施、設(shè)備、車輛等賦予數(shù)字信息，全程監(jiān)控和實時記錄垃圾收運處理流程。

深圳市還加強生活垃圾分類體系與再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”，開展“資源回收日”活動。2019年，以福田區(qū)為示范，推廣便民廢品收購疏導(dǎo)點模式，由各街道在合適的區(qū)域設(shè)定流動便民廢品收購疏導(dǎo)點，實現(xiàn)廢品“定時定點定人定車”收運，探索通過市場行為找尋可回收物的分流路徑。

高標準的設(shè)施配套體系

目前，深圳市已建成4座大型餐廚垃圾處理設(shè)施、43個小型廚余垃圾處理點、16個廢舊家具拆解處理廠等100余處分類處理設(shè)施，初步建立了垃圾分類處理體系，對前端分類形成了有力支撐。

深圳市每天產(chǎn)生的生活垃圾量約為2.92萬噸，除部分進入分類分流回收體系外，仍有1.9萬余噸垃圾要經(jīng)過焚燒與填埋進行處理。為最大限度減少填埋，直至實現(xiàn)全量焚燒，依托技術(shù)創(chuàng)新，深圳市以世界最嚴排放標準和現(xiàn)代化環(huán)保電廠建設(shè)理念，推進垃圾焚燒廠建設(shè)，全力邁向“無廢之城”。

伴隨寶安能源生態(tài)園三期、南山能源生態(tài)園二期、龍崗能源生態(tài)園三大垃圾焚燒發(fā)電廠于2019年年底相繼投入運營后，深圳市垃圾填埋量實現(xiàn)大幅降低。截至2019年11月，已實現(xiàn)原生垃圾全量焚燒處理。

深圳垃圾焚燒發(fā)電廠（能源生態(tài)園）的建設(shè)理念是打造集“垃圾處理”“科普教育”“工業(yè)旅游”“休閑娛樂”四位一體的高標準大型垃圾焚燒發(fā)電綜合體項目。

據(jù)深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局相關(guān)負責人介紹，今后，深圳市垃圾焚燒發(fā)電廠都將是開放式花園建設(shè)，與公共配套設(shè)施相適應(yīng)。由于深圳能源生態(tài)園的建設(shè)與排放充分考慮居民利益以及對環(huán)境造成的影響，注重與周邊環(huán)境和諧統(tǒng)一，因而選址難、落地難、建設(shè)難等問題都將一一得到解決。

本文轉(zhuǎn)發(fā)自中國建設(shè)報《深圳探索獨具特色垃圾分類之路紀實》，全文分為兩部分，上篇：“強制分類”與“定點督導(dǎo)”；下篇：“大分流”與“細分類”。

文章來源：中國建設(shè)報 作者/胡春明