2016年6月，國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《垃圾強制分類制度方案(征求意見稿)》，提出把生活垃圾強制分類作為推進綠色發(fā)展和創(chuàng)新城市管理的一項重要舉措。2017年3月，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《生活垃圾分類制度實施方案》，推出46個試點城市先行實施生活垃圾強制分類，并提出到2020年底，要基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率要達到35%以上，標志著我國正式進入垃圾分類新時代。由于社會居民對垃圾分類的認識度及意識不統(tǒng)一，使得垃圾分類工作始終達不到理想的效果。以江蘇省宿遷市宿豫區(qū)為例，主要有以下難點：由于垃圾分類種類復雜多樣，居民在實際投放中對于具體垃圾的細分存在誤投或者投放不標準，導致垃圾分類效果不太理想，同時也影響后端分類運輸處理的準確性。人的思維和行為惰性也使其不愿改變固有的慣性，加之生活中投放垃圾的多為老年人，積習難改，居民的實際參與積極性不高，參與率低。而要實現(xiàn)垃圾分類投放，就要改變居民的認知觀念和投遞習慣，強行入軌，形成新的習慣。截至目前，國家尚未出臺涉及城市生活垃圾分類治理的相關(guān)法律條文，關(guān)于如何分類收集、分類運輸、分類處理都沒有具體操作方法。雖然各地出臺了相關(guān)實施辦法，但其約束力與法律法規(guī)相比要弱很多。居民在不履行分類投放義務(wù)時，垃圾分類管理人及主管單位只能進行反復宣傳勸導，使用強制手段就會引起居民投訴，現(xiàn)行規(guī)定對居民約束力弱。在城區(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運市場化改革中，居民住宅小區(qū)、機關(guān)企事業(yè)單位、學校等基層單位對收取垃圾清運費用態(tài)度出現(xiàn)不同程度分歧，導致費用收取和協(xié)調(diào)難度較大。前期，為加快實施城區(qū)生活垃圾清運一體化和市場化改革，各居民住宅小區(qū)的垃圾桶均由城管局和中標企業(yè)提供。但因人為損壞嚴重，物業(yè)公司等基層單位沒有有效管護，導致現(xiàn)階段由城管局和中標企業(yè)統(tǒng)一配備的垃圾桶損耗速度過快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不一，財政投入不佳，僅僅依托市場化運作企業(yè)“單打獨斗”，沒有與中標企業(yè)形成工作合力，導致運轉(zhuǎn)機制效果一般，沒有發(fā)揮其主體和監(jiān)管作用。農(nóng)村村居垃圾收運體系不健全，雖然在鎮(zhèn)區(qū)垃圾收儲轉(zhuǎn)運上依靠市場化運作，但是自然村居的生活垃圾收儲轉(zhuǎn)運缺乏有效的監(jiān)管，導致個別村居的生活垃圾不能日產(chǎn)日清。部分村居基礎(chǔ)硬件設(shè)施配套不足，一味依靠市場化服務(wù)企業(yè)投放和城管局統(tǒng)一購置獎補來建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居投入較差甚至零投入，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運體系難以有效建立健全。(一)強化宣傳、積分兌換，營造全民參與垃圾分類的氛圍一是通過智能化分類設(shè)備滾動播放垃圾分類政策性文件、分類知識宣傳、智能語音提示等，增加投遞過程中的互動性體驗，以及組織開展多樣性、趣味性、實用性的垃圾分類宣傳活動。二是與學校聯(lián)動，開展垃圾分類進校園、學生志愿者活動等，將垃圾分類相關(guān)知識納入義務(wù)教育環(huán)節(jié)，幫助適齡兒童和少年從小樹立正確的環(huán)保及垃圾分類理念，掌握正確分類的基本知識和能力，通過“小手拉大手”進一步推進全民參與垃圾分類的積極性和主動性。三是針對不同年齡層次人群生活習慣，在小區(qū)安裝智能回收站和智能兌換機，提供多樣性的兌換方式。比如，在智能分類設(shè)備隨投隨取現(xiàn)、通過智能兌換機進行商品兌換、利用手機APP進行線上提現(xiàn)等等。(二)服務(wù)外包、部門聯(lián)動，全力推行垃圾收儲市場化運行注重載體結(jié)合，把推進城鄉(xiāng)生活垃圾收儲轉(zhuǎn)運工作與垃圾分類和治理相結(jié)合，與農(nóng)村人居環(huán)境整治相結(jié)合，與創(chuàng)建和鞏固文明城市創(chuàng)建成果要求相結(jié)合，與“生態(tài)文明建設(shè)、打造美麗宿豫”理念相結(jié)合，全力推行宿豫區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾清運一體化、市場化的改革目標。推行服務(wù)外包、市場化運作模式，通過政府采購公共服務(wù)，確定生活垃圾經(jīng)營性收集和運輸?shù)钠髽I(yè)，為城區(qū)生活垃圾分類和治理、轉(zhuǎn)運和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)保潔、農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運等工作提供服務(wù)，逐步健全城區(qū)生活垃圾清運一體化機制和農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運不落地模式。(三)互聯(lián)網(wǎng)+、智能分類，建立智慧化垃圾分類監(jiān)管體系采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，建立垃圾分類運營維護大數(shù)據(jù)平臺。通過對垃圾分類前端智能設(shè)施進行有效監(jiān)管，約束居民的投遞行為，提高前端分類投放的準確率。同時，線上線下數(shù)據(jù)互通更新，實現(xiàn)垃圾源頭數(shù)據(jù)按照分類規(guī)范進行采集、儲存、分析，搭建起由智慧分類系統(tǒng)、回收處理體系組成的智慧垃圾激勵回收體系，使全區(qū)垃圾分類工作更加規(guī)范化，細致化。新一代智能化垃圾分類系統(tǒng)既能對民眾起到良好的宣傳教育作用，激勵更多民眾自覺參與到垃圾分類活動中來，又能起到很好的監(jiān)督管理作用，約束居民投遞行為，加強企業(yè)管理服務(wù)。(四)加大投入、健全設(shè)施，全力保障垃圾收運體系完善一是提高城區(qū)生活垃圾清運專業(yè)化設(shè)施設(shè)備水平。為全區(qū)居民小區(qū)、機關(guān)企事業(yè)單位和學校安排生活垃圾轉(zhuǎn)運專職業(yè)務(wù)人員，配備新能源后壓式翻桶純電動車、柴油壓縮車，全部進行信息化處理，安裝GPS設(shè)備，實時監(jiān)控轉(zhuǎn)運車輛運行情況。同時，為解決城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站規(guī)模不足、設(shè)施落后、位置沖突、應(yīng)急冗余能力不足等問題，在城區(qū)新建一座日處理能力不低于400噸的垃圾中轉(zhuǎn)站，提升垃圾收儲轉(zhuǎn)運能力。二是加強農(nóng)村垃圾治理轉(zhuǎn)運設(shè)施、車輛、人員保障。為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道配備垃圾轉(zhuǎn)運車、垃圾收集車、新能源垃圾電動轉(zhuǎn)運三輪車、三輪沖洗車，以及環(huán)衛(wèi)工人電動保潔三輪車和其他車輛。圍繞圍墻翻修、綠化養(yǎng)護、增設(shè)噴淋除臭、污水倒流設(shè)施等內(nèi)容，對全區(qū)11座鎮(zhèn)區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站進行功能性改造，提升垃圾收儲轉(zhuǎn)運能力。(五)城鄉(xiāng)共建、形成機制，建立垃圾清運處理一體化機制一是探索創(chuàng)新“撤桶并點、定時定點”投放模式。按照可回收物、有害垃圾、其他垃圾、廚余垃圾、建筑垃圾實行分類運輸，分別配置適宜數(shù)量的分類運輸車輛，以及垃圾大分流所需要的大件垃圾、餐廚廢棄物等分類運輸車輛。在分類運輸中，嚴格實施密閉化、低噪化、無害化處理，清運時間避開城市交通高峰期。同時，居民住宅小區(qū)、機關(guān)企事業(yè)單位的生活垃圾做到日產(chǎn)日清，并分類轉(zhuǎn)運至指定的處理廠進行無害化處理與資源化利用。把握分類源頭管控，健全分類投放模式，全面升級生活垃圾源頭收集設(shè)施，全面撤除小區(qū)單元樓前垃圾桶，減少垃圾源，設(shè)立撤桶并點、定時定點智能垃圾房，用于居民日常生活垃圾投放使用。二是嚴格落實農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運不落地模式。從“人員配備、設(shè)施完善、垃圾轉(zhuǎn)運、模式建立”四個方面，全面建立“組保潔、村收集、區(qū)轉(zhuǎn)運、市處理”四位一體的生活垃圾處理新體系。即每個自然村(每50戶)配備1名保潔人員，每5戶配套1只240L垃圾桶，每戶配有1只30L小垃圾桶(垃圾桶全部編制號碼，村組干部對配備的垃圾桶進行包保，對缺失、損壞情況進行每日督查)，每村配備1名垃圾轉(zhuǎn)運人員和1輛掛桶式垃圾轉(zhuǎn)運車輛。每天在村民自掃和保潔人員普掃基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)運人員將大垃圾桶內(nèi)垃圾收集至掛桶垃圾車內(nèi)，轉(zhuǎn)運至鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站臥推式箱體內(nèi)，由金沙田科技有限公司直接轉(zhuǎn)運至市光大環(huán)保發(fā)電廠進行無害化處理，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾不落地收集、轉(zhuǎn)運目標。未來，垃圾分類智慧化發(fā)展主要會從以下兩個方面進行。一是由機器替代人工，通過機器把人從大量的臟累險工作中解放出來。二是普遍市場化運行，未來環(huán)衛(wèi)的模式一定是付費的市場化運行，數(shù)據(jù)可以讓付費有依據(jù)，讓付費可以溯源?？萍甲尦鞘协h(huán)境衛(wèi)生治理更簡單。隨著高科技的發(fā)展，環(huán)衛(wèi)工作將不再單純依賴人力，而是與時俱進，依托技術(shù)的發(fā)展。特別是大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等平臺，將為全行業(yè)發(fā)展提供良好的保障。無人駕駛、智能識別、精準作業(yè)將成為必然趨勢。
北京市、廣州市等一線城市的探索實踐，以及宿遷市宿豫區(qū)的探索實踐，都證明了推進垃圾分類工作重點在于推動全社會治理，促進習慣養(yǎng)成。垃圾分類是一項長期艱巨的社會工程，需要政府、單位、企業(yè)、居民等利益相關(guān)者的深度協(xié)同、形成治理合力，推動垃圾分類從行業(yè)管理向社會治理轉(zhuǎn)變。社區(qū)(小區(qū))垃圾分類可以采用三個原則。一是民本原則。一切為了群眾，一切依靠群眾，以居民為中心，相信群眾，發(fā)動群眾，充分發(fā)揮居民在垃圾分類中的主體性、主動性、積極性、創(chuàng)造性。二是服務(wù)原則。管理與服務(wù)相融合，通過人性化的服務(wù)帶動精細化的管理。三是屬地原則。社區(qū)作為社會治理系統(tǒng)的基本單元，是國家治理體系的微觀細胞，要健全黨委領(lǐng)導、政府推動、部門聯(lián)動、政策激勵等措施，實現(xiàn)社會治理重心向基層轉(zhuǎn)移，打通管理與服務(wù)的“最后一米”，加快推動垃圾分類等工作，探索共建共享共治的基層治理格局。
文章來源：《城市管理與科技》2022年第一期
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